เสนาอำมาตย์ อำนาจมหาดไทย

“มักเข้าใจเสียว่าสัญญาบัตร์ยศเป็นรางวัลสำหรับตัวคนที่มีความชอบ ใครทำดีก็หมายจะให้คนนั้นได้เลื่อนยศขึ้นโดยลำดับ อย่างนี้จะเป็นทางให้ยศถานันดรศักดิ์ฟั่นเผือเกินกว่าสมควรไป” (หน้า 59)

วิวัฒนาการข้าราชการนักปกครองจากยุคสมบูรณาญาสิทธิราชย์สู่ยุคหลังสงครามเย็น เปลี่ยนผ่านจากผู้ใช้อำนาจล้นพ้นมาเป็นผู้รับใช้และผู้พัฒนากระทั่งเป็นผู้ประสานงานในปัจจุบัน การปรับเปลี่ยนบทบาทเช่นนี้นั้นมีจุดมุ่งหมายสำคัญเพื่อสร้างความมั่นคงและแสวงหาการยอมรับจากสังคมอย่างยั่งยืน